行業協會商會立法該提速了

摘要:北京時間20190625關于【行業協會商會立法該提速了】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

法制日報全媒體記者 蒲曉磊

在了三年試點的審慎實踐之后,行業協會商會與行政機關脫鉤改革終于進入到全面推開的階段。

6月14日,國家發展改革委、民政部等十部門聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確,按照去行政化的原則,落實“五分離、五規范”的改革要求,全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤。全面實施行業協會商會脫鉤改革,要在2020年底前基本完成。

與脫鉤改革的推進速度相比,連續列入三屆全國人大常委會立法規劃的行業協會商會立法項目,顯得有些步履蹣跚。

“行業協會本質應該是行業企業的自治組織,要從政府部門的直接管理中脫離出來。隨著行業協會商會與行政機關脫鉤改革的全面推進,行業協會商會法的制定工作也應盡快啟動。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

劉俊海認為,應當立法明確行業協會商會的法律地位,以此來促進行業協會商會依法規范運行。這是增強我國企業競爭力的需要,是簡政放權的需要,是打造穩定、透明、公平、可預期的法治化營商環境的需要,是深化經濟體制改革的需要。

向社會化市場化方向轉變

改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,行業協會商會發展迅速,在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。

然而,一些行業協會商會存在的政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題,多年來也飽受詬病。

一場推進行業協會商會與行政機關脫鉤的改革,勢在必行。

2015年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》要求,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,厘清政府、市場、社會關系,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

《方案》提出了明確的時間表:全國性行業協會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責,2015年下半年開始第一批試點,2016年總結經驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

截至目前,在795家全國性行業協會商會中,已脫鉤422家,擬脫鉤373家。

在試點取得顯著效果之后,《實施意見》發布,改革全面推開。

四川省社會科學院副研究員鄭妮認為,行業協會商會與行政機關脫鉤,就是要解決一些行業協會商會存在的行政色彩較濃、自身能力建設不足、內部治理不完善、組織機構不健全等問題,從而實現行業協會商會向社會化、市場化的方向轉變。

行業協會商會不能是“二政府”

《實施意見》要求,按照去行政化的原則,落實“五分離、五規范”的改革要求,全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤。加快轉變政府職能,創新管理方式,促進行業協會商會提升服務水平、依法規范運行、健康有序發展、充分發揮作用。

教育部長江學者特聘教授、南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪指出,長期以來,行業協會商會經常表現為行使政府職能的官辦機構,充當了“二政府”的角色。此次改革的一個重要目的,就是要解決這一問題,理順政府、行業協會商會、企業三者之間的關系,讓政府在市場經濟中扮演更加靈活的角色,讓行業協會商會站到前面去處理更多的事情。

在劉俊海看來,行業協會商會應當是連接政府與企業的橋梁和紐帶,應在約束企業不理性競爭、維護企業合法權益、促進協同共治、完善市場經濟體制等方面,充分發揮社會組織的作用。

“在市場經濟中,應當打造一個企業自治、行業自律、政府監管的模式。首先,要求企業依法規范經營。其次,當市場失靈、企業不能慎獨自治時,行業協會商會應當挺在前面去規范。最后,當行業協會商會缺位的時候,適時啟動行政監管程序。”劉俊海說。

鄭妮同樣指出,行業協會商會與行政機關脫鉤并不等于脫管,行政機關仍然要對其進行監管和引導。社會組織也應在組織機構改革、規章制度完善、市場運作、改革創新等方面作出努力,方能有生存與發展的空間。

立法存難點進展緩慢

對行業協會商會的促進、規范和監管,需要有法可依。然而,我國目前還沒有針對行業協會的統一的法律法規,在行業協會的定義、性質、地位、設立條件與政府關系等方面均缺乏法律確認。

劉俊海認為,當務之急是要推動行業協會商會法的制定工作,以此來明確行業協會商會的法律地位,為脫鉤改革提供法治保障,從而實現《實施意見》中提到的“促進行業協會商會提升服務水平、依法規范運行、健康有序發展、充分發揮作用”這一目的。

事實上,在最近的10多年時間里,制定行業協會商會法的呼聲多次出現在全國兩會上。

2012年3月,全國工商聯向全國政協十一屆五次會議提交提案。全國工商聯提出,為適應社會發展和經濟形態的多元變化給社會管理提出的更高要求,使行業協會商會更好地在中央決策和法律框架下健康有序發展,加快促進行業協會、商會的改革和發展,規范行業協會、商會的組織和行為,維護行業協會、商會的權益,確定其在社會主義市場經濟中的地位,發揮其在社會主義市場經濟中的作用,建議盡快制定行業協會商會法。

在2014年3月舉行的十二屆全國人大二次會議期間,陳愛蓮、胡季強等61位全國人大代表提出兩件議案,認為目前行業協會商會管理體制對政府有較強的依附性,治理結構有待完善,治理能力有待提高,存在權力越位現象,建議制定行業協會商會法。

“行業協會商會立法的進程之所以一波三折和進展緩慢,確實也有立法方面的難點。前些年,行業協會商會與行政機關脫鉤改革還未試點和推開,輿論普遍擔心,脫鉤之后,行業協會商會能否承擔起行業自律監管的重大責任,對于這一點是有疑慮的。目前來看,隨著改革的全面推開,這種疑慮可以消除了。”劉俊海說。

可實行“一業多會”

劉俊海指出,行業協會商會應當能做到自我教育、自我約束、自我管理、自我服務,要做到這一點,就必須要有專門的法律予以規范。

“立法的基本原則是堅持社會化與市場化改革方向;堅持法治化、非營利原則;堅持規范與發展并重;堅持公平與效率兼顧;堅持自治與他律相結合。”劉俊海說。

談到立法的主要使命,劉俊海認為,就是要通過鼎新革舊的制度設計,明確行業協會商會的法律地位,建立行業協會的內部治理規則,明確行業協會的自律行為準則,建立行業協會商會的準入與退出機制,確立綜合監管的體制與機制,理順行業協會商會與會員及政府之間的法律關系,維護行業協會商會之間的公平有序競爭秩序,提升行業協會商會自律行為的公信力,促進會員企業和各個產業可持續健康發展。

簡而言之,就是要確保行業協會商會的主要法律關系都要有法可依、有規可循。

劉俊海指出,要提升立法體系的可操作性、可訴性與可裁性,預防立法條款“草色遙看近卻無”的現象。例如,立法應當明確“建立準入準出機制,鼓勵公平有序競爭”的原則,具體來說,就是要實行一業多會,引入競爭機制,在同一行政區域,允許存在業務范圍相同或者相似的行業協會商會。

“一業一會的體制實際上會助長行業協會商會的行政化與官本位化。相比之下,一業多會的體制有助于鼓勵優秀的協會、商會脫穎而出,也有利于及時淘汰‘軟、懶、散’的協會、商會。”劉俊海解釋說。


查看更多

實時推薦

“街道吹哨、部門報到”圖們市向上街道集結聯盟力量 共筑社區嚴密“封控圈”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 551 4403
大寫的感動:吹毀的帳篷和胸口捂熱的額溫槍
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 665 5085
11位球員為戈登打抱不平,詹姆斯也發言了,莫蘭特做消極決定!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 521 739
廚房收納沒做好,東西就會一團亂,不如這樣裝可整齊了!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 314 8547
暖心安吉,以公益感恩戰“疫”英雄
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 216 1140
朝中沒人,戈登再次被打劫,眾星為他鳴不平,韋德護犢子惹爭議
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 303 1859
蘭陵縣教體局致全縣學生及家長的一封信
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 659 7001
郯城:線上防控知識普及出實效
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:57 448 7404
如何在家保持高效學習?vivo手機教你“線上教學”新姿勢
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 427 5282
加查縣積極開展疫情防控工作
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 446 3889
12年前去四川,12年后赴湖北
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 476 2158
瓊結縣召開九屆縣委105次常委會會議
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 98 1397
N95口罩、醫用防護服、醫用護目鏡等防控物資緊缺!抗擊疫情盼您伸援手
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 609 2999
「社區動態丨防控工作」南城小溪社區:黨員群眾捐贈口罩 為一線防控送溫暖
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 122 1405
桑日縣人民醫院開展應急演練
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 671 4512
疫情中 泰山區綜合行政執法大隊岱廟中隊冒雨堅守
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 232 8038
泰安高新區:守護企業快成長 企業回饋暖“心房”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 731 1919
泰安水牛埠疫情防控點醉駕闖卡者范某某 被刑拘!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 652 4085
前線日記|待到櫻花爛漫時 讓我們齊聚武漢
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 984 4203
北集坡街道:用“小網格”打贏“大戰疫”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 459 5430
鄭爽與康輝次元壁同框:一個甜美可人如校花,一個成熟穩重受愛戴
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 701 7756
寧陽縣堽城鎮徐克紀:把抗擊疫情一線當戰場 把崗位當哨位
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 949 6563
泰安市應急管理局:24批次愛心物資第一時間分發到疫情防控一線
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 422 4038
又到質量榜單換新時,雷克薩斯位列第二,捷尼賽斯奪魁
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 393 7651
下洼鎮:掃除積雪“有講究” 防控出行兩不誤
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 361 3116
泰安市市場監管局開發區分局:做好四種人 防控敢擔當
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 171 854
東營文匯街道防控復工“兩手抓” 惠企服務送上門
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 290 5831
霍思燕身材真好,穿紅色抹胸長裙氣質優雅嫵媚,腰臀比堪稱完美
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 588 6378
JOJO的奇妙冒險:功虧一簣,兩萬年的心血大恨!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 944 7363
抗擊疫情 奉獻愛心 新泰市綜合行政執法局組織疫情防控捐款活動
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 994 9604
泰安高新區北集坡街道:疫情面前見軍人本色
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 576 1801
泰安市應急管理局組織開展慈善捐款活動
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 292 4220
時隔82年 國有難 寧陽祖孫的選擇
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 833 1559
王智不愧是《夏洛特煩惱》的校花,顏值、身材、衣品絕對三維一體
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 504 9694
湖北宜昌排查398.42萬人 發現發熱人員2928人
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 211 6108
北京城市副中心三大建筑、環球主題公園等21個重點項目已復工
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 622 5100
北京東城區推動全部784個小區實現封閉式管理
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 485 7771
新生代奧特曼中最幸福的奧特曼,總會有人來幫忙
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 649 9979
遂平縣蓮花湖街道:黨員一線亮身份
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:56 652 5016
出道20年少緋聞,孫儷高度贊揚,為何戲好人不紅,難道長相惹的
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 122 7767
市一院臨時抽調人員加入曲靖市第二批支援湖北醫療隊
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 433 7462
鐘柏茂:兩歲以內嬰幼兒戴口罩有危險
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 641 9573
直擊鄭州公交:抗擊疫情的城市最美風景線
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 867 7195
兩天收到44個醫用N95口罩 包河731個防疫點設捐贈標識牌
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 623 8896
韋德護小弟弄巧成拙?關鍵時刻左右局面,他不是第一次!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 391 5298
一款最新Galaxy a系列手機曝光:似乎沒人需要
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 330 3926
「眾志成城 戰勝疫情」我市快遞企業已恢復生產八成以上
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:55 615 8750
溫馨迷人的兩居室裝修案例,客廳是亮點,原來還能夠這么裝
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 726 5421
東北制藥:經營范圍擬增加“液體消毒劑制造和銷售”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 149 6211
格力電器:珠海明駿及其一致行動人董明珠質押比例達到99.91%
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 763 1881
中國化學:1月份實現營業收入53.52億元
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 172 2076
海通策略荀玉根:再融資新規將帶來主題性投資機會
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 351 4094
安曼商會呼吁與印度建立更緊密的貿易伙伴關系
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 572 6637
醫學專家走進社區、開通在線疫情防控咨詢與心理疏導
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 108 3892
新鄭市長馬志峰督導查看企業復工復產工作 親手送達復工復產通知書
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 363 8818
4個瑜伽動作,纖腰美腿,讓你越練越高挑
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 221 7978
瘋狂一夜!湖人隊升級版三巨頭迎來起航,詹姆斯或再迎奪冠輔助
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 546 1419
官方:皇馬將穿特別T恤聲援中國 胸前印有“中國加油”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 295 6520
110萬買到寶馬740行政M,半個月僅開了兩次,車主坦言沒機會出門
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:54 798 3379
蛋糕上的酥粒怎么做?把握加面粉小技巧,有顆粒感又酥脆
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 271 3486
體重不到95斤的王鷗穿露肩深V裙,配精致妝容是很美,但身材缺料
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 188 7391
張丹峰一家近照,妻子不干活全靠他養,待繼子如親生女兒超級可愛
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 581 6329
「最美物業人」潤華物業:日常物業服務與加強防疫兩不誤
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 388 5995
對崇拜自己的人有何建議?詹姆斯:盡可能利用我,我能給予更多
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 297 7438
二七區人和路街道居民送來感謝信:有困難說一聲 有需要喊一聲
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 394 3167
教你做超級簡單的家常炒米粉,用油不多,再也不用出門買著吃了
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 368 9457
每日一字 | 展
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 416 9056
學校何時開學?如何做好疫情防控工作?云南省教育廳的答案來了
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 998 4053
文徵明、董其昌都說,顏真卿此帖太贊了!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 312 4450
好天氣即將登場,你準備好了嗎!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 749 6315
"顯靈公"沈恩小楷書詩序卷
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 686 3834
宋徽宗《書怪石詩》,以其帝王尊貴之姿,為石揮毫書詩,世所罕見
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 173 4787
趙孟頫與管道升,一段浸潤了書香氣的愛情故事!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:53 215 5370
鐘山:限號買菜嚴管控 疫情防控有新招
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 489 9758
要想金針菇嘎嘣脆,炸的次數是關鍵,學會這個竅門,和大廚做的一
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 400 3701
鶴城區專題研究奪取疫情防控和年度經濟社會發展目標任務雙勝利工作
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 464 7169
嫩江巨祥村黨支部書記郭立軍捐贈500斤酒精戰疫情
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 990 5389
不平凡的“2.14”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 102 1646
戰“疫”一線|抗擊疫情,山東基層組織在行動
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 597 7271
東邊山下:東洛三招巧戰“疫”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 755 1795
常州高速全力以赴 堅決打贏疫情防控阻擊戰
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 197 3886
原創 家庭養花選它,養護簡單,花開滿盆,是盆栽佳品!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 105 6480
吃素是一種信仰!那低碳生酮飲食算什么?營養專家更推崇均衡膳食
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:52 765 7437
大龍山鎮總鋪社區:上陣父子兵 并肩戰疫情
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 839 3102
守望相助 “全國文明村”里的那些暖心事兒
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 748 5915
日本真有點急了,新冠疫情正在日本蔓延
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 135 2717
KTV開后門偷偷營業,莫為病毒敞開“大門”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 264 7801
章丘區退役軍人事務局:筑牢防疫紅線 堅決打贏防疫阻擊戰
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 95 5813
600份禮盒送給平陰環衛工
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 514 9329
安徽發出獻血倡議書后 合肥市民分批前往醫院獻血
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 815 7221
圖們市石峴鎮黨員先鋒把前關 黨旗飄揚守疫線
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 182 5923
鄒平市焦橋派出所:黨建引領戰“疫”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 263 700
美食推薦:蒸菠菜蛋羹,韭菜炒豆皮,金針菇炒海蝦,涼拌鹵牛筋
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 801 9635
貴池牌樓鎮:全民皆兵奏響疫情防控最強音
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 590 6658
1個土豆和1盤金針菇也能做美食,紅燒肉都換不走,深得老人喜愛
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 322 5302
【疫情防控】廣西融安:帶傷堅守的“綠馬甲”
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 658 1406
注意!包頭一便民市場實施封閉管理,還有一個停業整治!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 972 2721
達旗男子未滿隔離期跑土右旗尋親被民警發現!
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 494 4906
疫情防控期間喝醉酒,難道是為了消毒嗎?
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 231 9580
邊境“疫”線黨旗飄
推薦 國產av在在免費線觀看 2020-02-16 16:51 343 4680
梦见抓到大奖