行業協會商會立法該提速了

摘要:北京時間20190625關于【行業協會商會立法該提速了】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

法制日報全媒體記者 蒲曉磊

在了三年試點的審慎實踐之后,行業協會商會與行政機關脫鉤改革終于進入到全面推開的階段。

6月14日,國家發展改革委、民政部等十部門聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確,按照去行政化的原則,落實“五分離、五規范”的改革要求,全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤。全面實施行業協會商會脫鉤改革,要在2020年底前基本完成。

與脫鉤改革的推進速度相比,連續列入三屆全國人大常委會立法規劃的行業協會商會立法項目,顯得有些步履蹣跚。

“行業協會本質應該是行業企業的自治組織,要從政府部門的直接管理中脫離出來。隨著行業協會商會與行政機關脫鉤改革的全面推進,行業協會商會法的制定工作也應盡快啟動。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

劉俊海認為,應當立法明確行業協會商會的法律地位,以此來促進行業協會商會依法規范運行。這是增強我國企業競爭力的需要,是簡政放權的需要,是打造穩定、透明、公平、可預期的法治化營商環境的需要,是深化經濟體制改革的需要。

向社會化市場化方向轉變

改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,行業協會商會發展迅速,在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。

然而,一些行業協會商會存在的政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題,多年來也飽受詬病。

一場推進行業協會商會與行政機關脫鉤的改革,勢在必行。

2015年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》要求,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,厘清政府、市場、社會關系,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

《方案》提出了明確的時間表:全國性行業協會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責,2015年下半年開始第一批試點,2016年總結經驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

截至目前,在795家全國性行業協會商會中,已脫鉤422家,擬脫鉤373家。

在試點取得顯著效果之后,《實施意見》發布,改革全面推開。

四川省社會科學院副研究員鄭妮認為,行業協會商會與行政機關脫鉤,就是要解決一些行業協會商會存在的行政色彩較濃、自身能力建設不足、內部治理不完善、組織機構不健全等問題,從而實現行業協會商會向社會化、市場化的方向轉變。

行業協會商會不能是“二政府”

《實施意見》要求,按照去行政化的原則,落實“五分離、五規范”的改革要求,全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤。加快轉變政府職能,創新管理方式,促進行業協會商會提升服務水平、依法規范運行、健康有序發展、充分發揮作用。

教育部長江學者特聘教授、南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪指出,長期以來,行業協會商會經常表現為行使政府職能的官辦機構,充當了“二政府”的角色。此次改革的一個重要目的,就是要解決這一問題,理順政府、行業協會商會、企業三者之間的關系,讓政府在市場經濟中扮演更加靈活的角色,讓行業協會商會站到前面去處理更多的事情。

在劉俊海看來,行業協會商會應當是連接政府與企業的橋梁和紐帶,應在約束企業不理性競爭、維護企業合法權益、促進協同共治、完善市場經濟體制等方面,充分發揮社會組織的作用。

“在市場經濟中,應當打造一個企業自治、行業自律、政府監管的模式。首先,要求企業依法規范經營。其次,當市場失靈、企業不能慎獨自治時,行業協會商會應當挺在前面去規范。最后,當行業協會商會缺位的時候,適時啟動行政監管程序。”劉俊海說。

鄭妮同樣指出,行業協會商會與行政機關脫鉤并不等于脫管,行政機關仍然要對其進行監管和引導。社會組織也應在組織機構改革、規章制度完善、市場運作、改革創新等方面作出努力,方能有生存與發展的空間。

立法存難點進展緩慢

對行業協會商會的促進、規范和監管,需要有法可依。然而,我國目前還沒有針對行業協會的統一的法律法規,在行業協會的定義、性質、地位、設立條件與政府關系等方面均缺乏法律確認。

劉俊海認為,當務之急是要推動行業協會商會法的制定工作,以此來明確行業協會商會的法律地位,為脫鉤改革提供法治保障,從而實現《實施意見》中提到的“促進行業協會商會提升服務水平、依法規范運行、健康有序發展、充分發揮作用”這一目的。

事實上,在最近的10多年時間里,制定行業協會商會法的呼聲多次出現在全國兩會上。

2012年3月,全國工商聯向全國政協十一屆五次會議提交提案。全國工商聯提出,為適應社會發展和經濟形態的多元變化給社會管理提出的更高要求,使行業協會商會更好地在中央決策和法律框架下健康有序發展,加快促進行業協會、商會的改革和發展,規范行業協會、商會的組織和行為,維護行業協會、商會的權益,確定其在社會主義市場經濟中的地位,發揮其在社會主義市場經濟中的作用,建議盡快制定行業協會商會法。

在2014年3月舉行的十二屆全國人大二次會議期間,陳愛蓮、胡季強等61位全國人大代表提出兩件議案,認為目前行業協會商會管理體制對政府有較強的依附性,治理結構有待完善,治理能力有待提高,存在權力越位現象,建議制定行業協會商會法。

“行業協會商會立法的進程之所以一波三折和進展緩慢,確實也有立法方面的難點。前些年,行業協會商會與行政機關脫鉤改革還未試點和推開,輿論普遍擔心,脫鉤之后,行業協會商會能否承擔起行業自律監管的重大責任,對于這一點是有疑慮的。目前來看,隨著改革的全面推開,這種疑慮可以消除了。”劉俊海說。

可實行“一業多會”

劉俊海指出,行業協會商會應當能做到自我教育、自我約束、自我管理、自我服務,要做到這一點,就必須要有專門的法律予以規范。

“立法的基本原則是堅持社會化與市場化改革方向;堅持法治化、非營利原則;堅持規范與發展并重;堅持公平與效率兼顧;堅持自治與他律相結合。”劉俊海說。

談到立法的主要使命,劉俊海認為,就是要通過鼎新革舊的制度設計,明確行業協會商會的法律地位,建立行業協會的內部治理規則,明確行業協會的自律行為準則,建立行業協會商會的準入與退出機制,確立綜合監管的體制與機制,理順行業協會商會與會員及政府之間的法律關系,維護行業協會商會之間的公平有序競爭秩序,提升行業協會商會自律行為的公信力,促進會員企業和各個產業可持續健康發展。

簡而言之,就是要確保行業協會商會的主要法律關系都要有法可依、有規可循。

劉俊海指出,要提升立法體系的可操作性、可訴性與可裁性,預防立法條款“草色遙看近卻無”的現象。例如,立法應當明確“建立準入準出機制,鼓勵公平有序競爭”的原則,具體來說,就是要實行一業多會,引入競爭機制,在同一行政區域,允許存在業務范圍相同或者相似的行業協會商會。

“一業一會的體制實際上會助長行業協會商會的行政化與官本位化。相比之下,一業多會的體制有助于鼓勵優秀的協會、商會脫穎而出,也有利于及時淘汰‘軟、懶、散’的協會、商會。”劉俊海解釋說。


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