半月談|基層減負年中觀察:部分地方“口號喊得響,獲得感不強”

摘要:北京時間20190625關于【半月談|基層減負年中觀察:部分地方“口號喊得響,獲得感不強”】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

導讀

“目前,破除基層形式主義的一些做法起到了積極效果,但也有些是表面文章,甚至是以形式主義破除形式主義。”受訪基層干部說。

“基層減負年”已至年中,困擾基層的形式主義問題是否有所好轉?半月談記者深入部分省份調查發現,一些地區基層干部對破除形式主義減輕負擔的獲得感仍然不強。

形式主義問題有的依舊、有的“變種”

今年3月,中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。之后,北京、河北、山東、江蘇、海南等地紛紛出臺措施,狠剎會風、精簡文件、減少督查,一定程度上減輕了形式主義給基層帶來的各種負擔。

然而,“口號喊得響,獲得感不強”在各地基層仍有一定程度存在。

在一些地方,基層干部并未看到上級有關部門落實中央文件的相關舉措,傳統的形式主義表現仍大行其道。半月談記者近期到華北某革命老區縣采訪,一名黨政部門的工作人員說,自己抄學習筆記累得筷子都拿不起來了。“因為上面來檢查各種學習筆記,一查就是5年的,如若筆記不完整,能在3日內補齊便可既往不咎。如此一來,全縣很多干部瘋狂補筆記,有的人一天就抄了5個筆記本,抄得暈頭轉向,根本不知道抄的是什么。”

有些地方,雖然明面上的形式主義少了,但是一些形式主義“變種”卻大行其道。今年以來,為了給基層減負,北方某省要求文件、會議數量精簡1/3以上。多地受訪的基層干部反映,上級發的紅頭文件確實少了,但是電話、微信通知等多了。“電話通知說,給你郵箱里發了個文件,你瞅瞅。我們能不看不執行嗎?只是沒有紅頭而已,換湯不換藥。”一名鄉鎮干部說。在一些地方,甚至出現了以形式主義反對形式主義的現象。華北某省會城市一名學校老師告訴半月談記者,中央關于解決形式主義問題的文件下發沒幾天,他們學校便接到有關部門通知,要求報送學校解決形式主義突出問題的舉措,而且要得非常急,第二天便要報上去。“破除形式主義需要深化改革,久久為功,怎么可能一兩天就有了措施,這不是以形式主義反對形式主義嗎?”這位老師說。

半月談記者采訪發現,有的地方大會小會講要破除形式主義給基層減負,但實際卻是雷聲大、雨點小,基層獲得感不強。一名鄉黨委書記說,如今,各種電視電話會議不斷,僅省領導講話就能講一上午,市縣領導再講講,會議就開到一兩點,再加上上級每天都在要各種報表,總體算下來,鄉鎮干部一半多的精力仍在做“無用功”。

多是上級“婆婆”官僚主義作怪

不少受訪人士認為,形式主義的產生,很大程度上是上級有關部門官僚主義作怪。

靠會議發文抓落實、拍腦門子做決策、靠報表監控工作進展、以材料留痕論英雄、片面依靠問責促工作……半月談記者采訪發現,各項改革發展舉措,從政策出臺,到落實、結果評價,到處都有官僚主義的影子。華北某省一名組工干部說,他注意到,中央每出臺一個文件,不少省份乃至市縣馬上層層轉發,但有些文件是需要地方加以調研,結合實際情況細化落實的。“上邊文件來了,寫作班子按照原格式一套,隨著就下發,然后開會強調落實,這怎么可能落實好呢?”

省市縣在具體部署落實一些工作時,經常存在不切實際的情況。對于這樣的工作安排,基層只能搞形式主義對付。某鄉黨委書記介紹,一次,上級要求他們鄉在一夜之間排查10萬人,但實際上全鄉就20多個工作人員,算下來一個人一個小時要排查500來人,這不是天方夜譚嗎?無奈之下,他干脆關機睡覺,祈求老天爺眷顧別出事,第二天給上面報“摸排沒發現問題”。還有干部反映,由于上級部門懶政,很多地方工作的考核評價體系基本未變,這種情況下督查檢查很難減少,只會以另外一種更加隱蔽的形式出現。東部某省多地受訪基層干部說,中央要求減少督查檢查數量,如今檢查少了,但是不靠譜的第三方評估卻多了。

“前段時間第三方考核評估組到鎮里暗訪脫貧攻堅工作,村民信口開河說假話,他們根本不核實就記錄扣分了。”一名鄉鎮干部說,他們只好通過各種方式給上級解釋說明。遇到這種情況,有時候能挽回,有時候上級根本不聽解釋,隨之而來的就是問責。

需要對照中央文件“補短板”

不少受訪人士建議,破除形式主義應該按照中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》文件要求,從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改,嚴格落實有關規定,著力解決群眾反映突出的形式主義問題。領導機關、領導干部要從思想上緊繃杜絕形式主義之弦。河北省社科院黨風廉政建設研究中心首席專家王彥坤說,形式主義之所以暢行,是因為它很多時候不算明顯的違紀違法行為,具有隱蔽性。比如,不少領導干部下鄉調研要提前打招呼,到了基層前呼后擁,這本身就是形式主義。“你提前打了招呼,陪你調研的人都是圈定的,和你座談的群眾都是彩排過的,發言材料也都是‘審’過的,你能聽到實情嗎?”

堅持群眾路線,杜絕拍腦門決策,嚴防制定的方案措施脫離實際。半月談記者走訪了解到,某地在制定防火辦法時,簡單地規定“發現一把火撤副鄉鎮長、兩把火撤鄉鎮長、三把火撤鄉鎮黨委書記”。一名鄉長開玩笑說,一旦發現燒了兩把火要撤我,我干脆再自己點一把火,讓他們撤書記去。不少基層干部還表示,有的全省、全市的政策起草之前沒有經過深入調研討論,而是某處室一個科員甚至是到處室交流鍛煉的同志直接“閉門造車”,經過層層圈閱、上報,最后成為文件規定讓基層去落實。

重構務實高效、科學合理的工作成效考核評價機制。不少受訪干部表示,考核是指揮棒,如果上級以材料論英雄,基層勢必會處處留痕甚至“造痕”,不重實績;如果上級以會開了多少、會議級別的高低來評測基層落實工作的重視程度,基層就不得不天天開大會。只有建立一套重實績的考核評價機制,基層干部才會勇于擔當作為。

加強約束機制,在基層反應強烈的形式主義表現上畫紅線。王彥坤說,在鐵腕治理下,辦公用房超標、公車私用等問題得到了很好的解決;整治形式主義,要發揚以往經驗,細化八項規定的有關條款,制定切實可行的措施,讓各級干部有所遵循,不敢越雷池一步。

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來源:《半月談》2019年第12期

半月談記者:范世輝 邵琨|編輯:徐希才


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