河南鄭州:中原大講堂之“特色小鎮與城鄉融合”

摘要:北京時間20190625關于【河南鄭州:中原大講堂之“特色小鎮與城鄉融合”】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

2017年2月,鄭州市政府公布了《關于開展特色小鎮培育工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出4年間,要每年拿出2億元專項扶持資金在鄭州市培育15個特色小鎮。 特色小鎮如何更好的建的有特色?如何與城鄉融合?6月21日,中國社會科學院鄭州市人民政府鄭州研究院(以下簡稱鄭州研究院)邀請了中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉教授參加由鄭州市發展改革委和鄭州研究院聯合舉辦的“中原大講堂”系列主題講座。本次演講主題為“特色小鎮與城鄉融合”。

政策:鄭州市將培育15個特色小鎮

根據《意見》,鄭州將培育一批特色產業鮮明、公共服務完善、人文氣息濃厚、生態環境優美、幸福感受強烈、示范效應明顯的特色小鎮。

特色小鎮規劃空間范圍一般控制在3平方公里左右,建設面積一般控制在1平方公里左右。其核心是特色產業,一般是新興產業,突出“一鎮一業”“一鎮一景”,防止變相房地產開發,杜絕高樓大廈。

根據《意見》,2017年~2020年,鄭州市財政每年安排2億元作為特色小鎮專項扶持資金,2017年起,每年有重點選擇特色小鎮培育試點對象。每個小鎮培育期3年,穩固期2年。到2020年,全市培育15個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

所有特色小鎮要按3A級以上景區標準建設,旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設,推行“景區+小鎮”形態模式。加大特色小鎮信息網絡基礎設施建設力度,實現小型局域網(WiFi)全覆蓋。還要加強特色小鎮的道路綠化、生態隔離帶、綠道綠廊和片林建設。

深度融合城鄉

據介紹,城鄉融合發展是最近黨中央、國務院一個重要的戰略部署,5月5號中共中央簽發了關于建立健全城鄉融合發展的體制機制以及政策體系的意見,黨的十八大以來,我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展,但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出,影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除,城鄉的融合發展是我國當前需要著力推進的重要工作。

張車偉談到:十八大提出的新型城鎮化戰略,提出發展以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居和和諧發展為基本特征的城鎮化,實現大中小城市、小城鎮、農村社區協調發展。在十九大之前,發展新型城鎮化是我國的主線,各個地方把城鎮化作為一個重要的發展目標,人口不斷的向城市集中,發展的要素不斷的從農村流向了城市,使得城市當中的生活和生產的水平都有了很大的提高,然而農村的發展卻十分蕭條與凋敝,發展的不平衡、不充分的問題在農村的表現尤為突出,一方面,普通農產品階段性的供過于求,另外一方面,高檔的農產品供給不足,缺乏市場競爭,導致了我國出現了農村像非洲,城市像歐洲的狀況。

張車偉認為:中國人口大規模的流動基本上已經結束,中國大中小城市和鄉村的基本格局也已經形成,城鄉發展的格局基本已定。隨著城鎮化進程的加深,現在不僅要建設好城市,農村發展的問題也應提到議事日程。

建好特色小鎮,有利于鄉村振興發展

鄉村如何振興?必須要解決城鄉二元結構的問題,解決城鄉發展、割裂的問題,過去那種發展的要素不斷不但從農村流向城市的單向的局面必須被突破,使得發展要素向農村集聚,配置要合理,流動效率要提高。

對于推進鄉村振興,張車偉認為:要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,增強城鎮地區對鄉村的帶動能力,加快發展中小城市發展,完善縣城綜合服務功能,推動農業轉移人口就地就近城鎮化,因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮,加強以鄉鎮政府主體為中心的農民生活圈建設,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展,建設生態宜居的美麗鄉村,發揮多種功能,提供優質產品,傳承鄉村文化,留住鄉愁記憶,滿足人民日益美好的生活的需要。

張車偉說:實現鄉村振興,必須找到讓農村能夠聚集起來一些發展的要素,讓農村成為一個有希望的地方,人們愿意在這居住、愿意在這生活、愿意在這工作,而特色小鎮作為要素的載體,在城鄉融合發展當中具有重要的一個作用,如果使用好特色小鎮這樣一個政策工具的話,鄉村振興在某種程度上就有了強有力的抓手。

特色小鎮的發展及問題

特色小鎮在中國應該是一個新生的事物,從提出到現在,經歷了三個時期:初步探索期、初步推廣期和修正糾偏期。特色小鎮類似于是我國過去抓經濟的時使用的載體,特色小鎮在這種載體的基礎上,聚集更多產業、更多業態,是一個以產業為支撐,與生活為一體的空間單元,某種程度上,疏解了城市的部分功能。

2016、2017年國家住房和城鄉建設部先后公布了兩批一共403個特色小鎮,覆蓋了除港澳臺之外的全國其他31個省、自治區、直轄市,體育總局評選的96個運動休閑特色小鎮覆蓋了除港澳臺和青海之外的30個省。盡管全國特色小鎮的產業、特色千差萬別,但是產業主體主要涵蓋現代農業、新興科技、高端裝備制造、傳統制造、歷史經典、信息經濟、創域產業、金融基金、商貿物流、文化物流、健康養老、運動休閑等12項內容,產業性質進一步歸納為現代農業、生產制造、商業服務、健康休閑等4類產業,其中現代農業類屬于第一產業,生產制造類屬于第二產業,產業服務類和運動休閑類屬于第三產業。特色小鎮所在區位決定了小鎮的要素成分與市場空間,不同的產業對要素的需求不同,因此不同產業類型的特色小鎮在區位分布上也存在著差異,越是發達的地方,特色小鎮分布的越密集。

針對于特色小鎮的發展,張教授認為目前存在著一些問題:首先,特色小鎮的規劃和建設同質性嚴重,特色體現不突出,各地特色小鎮建設照抄照搬浙江經驗的現象比較普遍,小鎮建產業特色、建筑風格、城市總體風貌缺乏地域之分;其次,政府主導的特征明顯,企業主體,市場主導的格局沒有形成;還有土地資金人才等生產要素的供給不足,嚴重制約了小鎮的建設,人為核心的理念體現不足,各類功能融合不充分;在政策措施、考核評價、協調機制方面存在著落實困難、體系不健全以及職責不明確等問題。

特色小鎮定位:文化定位

談到特色小鎮的本質,張車偉認為:特色小鎮是具有明確且獨特的產業和文化定位,擁有良好生產和生活、生態空間,具備完整城市功能的最基本的空間單元。它發揮的功能是城市的功能,還要有公共服務在里面,是高度聚集要素的一個集體,是一個最基本的城市功能的單位,是一種新型的產業和空間組織形態。它的本質是:以人為核心、產業為命脈、環境為基礎、文化為引領、創新為驅動、政策為保障。

戰略:城鄉融合發展有助于打通新型城鎮化和鄉村振興

張車偉在特色小鎮的發展提出,要注意分析特色小鎮的內涵,準確定位發展目標,對特色小鎮和特色小城鎮的本質內涵進行引導性、方向性界定,引導各方面明確的發展努力的方向,其次要在規范文件中明確提出編制特色小鎮的規劃指導規則,將規劃編制作為特色小鎮建設的前提,同時還要提升政策目標要求的科學性和可操作性,嚴防嚴控房地產化傾向,合理確定住宅用地比例,遵循規律、順勢而為,合理設計特色小鎮建設的時間表和路線圖,著重提升質量和水平,切實做出精品特色小鎮。總體來說就是,堅持解放思想、實事求是、大膽創新、大膽實踐,城鄉的融合發展就是要建立體制機制,就是要打通融合新型城鎮化和鄉村振興兩大戰略,疏解城市功能,帶動鄉村振興。(余蕾蕾/文圖)


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