華南理工大學建筑學院副院長王世福:“灣民”將是世界級人文灣區的受益者

摘要:北京時間20190625關于【華南理工大學建筑學院副院長王世福:“灣民”將是世界級人文灣區的受益者】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

每經記者:楊棄非 每經編輯:楊歡

圖片來源:攝圖網

“如今,盡管有了很多步的行動,粵港澳大灣區內部仍不夠緊密,制度勢能釋放現狀還不夠緊密。”6月21日,在“2019廣州全球城市評價研究學術會議”上,華南理工大學建筑學院副院長、粵港澳大灣區規劃創新研究中心主任王世福如是指出。

他依據的是一幅全國工作日與節假日人口流動頻率圖。圖上,京津冀、珠三角、長三角與成渝四個城市群之間構成了一個明顯的菱形結構。與一般人想象不同的是,在工作日的流動圖上,從香港到長三角的連線比到珠三角的連線更加醒目。

“相較而言,港澳與大灣區其他城市的人口總體流動規模并不大,主要是廣州、東莞、深圳。”王世福指出,“同時,工作日期間,香港與珠三角城市群之間的流動量只有與長三角城市群的一半,而節假日香港與長三角的人口流動驟降、僅略高于珠三角。工作日一定偏向于商務的流動,這說明,上海作為中國經濟的’發動機’,與香港在商務合作上仍然具有很大的優勢。”

被定位為大灣區四大中心城市之一,香港與其他城市的合作推進被認為是大灣區的重點內容之一。將地理的鄰近性轉變為合作的可能性,下一步的突破點在哪?王世福認為,制度勢能仍是大灣區獨一無二的優勢,各城市可以進一步在空間上互相滲透,使制度勢能能夠在更廣闊的區域內釋放。

對港合作障礙仍存

在王世福看來,隨著廣州在全省中心地位的下降,多中心結構已成為大灣區合作的重要基礎條件。

一組數據可以說明這個趨勢:在近十年時間內,惠州、肇慶、佛山的建設用地翻了一倍,廣州、深圳、東莞、中山、珠海等城市的公共服務均實現了增長。與其相對的是,2008年到2017年,珠江三角洲的水域面積大大減少了。

多個城市的共同發展也帶來了珠江三角洲的加速繁榮。此前,中共廣東省委副書記、省長馬興瑞指出,廣東連續30年GDP總量在全國排名第一,今年有望突破10萬億人民幣大關。

盡管數字增長迅速,但王世福認為,廣東仍然面臨單個城市發展質量不高、內部合作程度不夠的問題。

這一點特別明顯體現在香港與大灣區的合作上。王世福指出,盡管《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已經出臺一段時間,但他的感覺是,香港與廣州合作紅利的釋放仍然較為緩慢。“比如從廣州到香港,盡管已經高鐵,但加上過關、買票的時間,差不多要四個多小時多才能到。”他說,“而從東京到大阪,45分鐘就能到。這不是技術問題,而是身份轉換等方面的問題。”

“大灣區究竟發生了什么變化?至少從微觀上來看,我還識別不出這個變化。”王世福向記者坦承。

但他也認為,這種合作的基礎是存在的。“前店后廠的成功就說明,港澳與大灣區內城市的聯系應該是非常密集的,比國內其他城市要密集;而與之相比,自貿區更大大促進了局部地區的崛起,包括廣州、深圳、珠海利用自貿區拉動了全球競爭力新的城市單元。”

粵文化則是另一重聯系。他指出,全球大多數唐人街的主要用語是廣東話,粵文化作為一種區域乃至全球華人聯結紐帶,能夠讓廣東城市與香港實現“全球中心性”,其合作的對象就是全球的華人。

從制度勢能到空間響應

若分析此前廣東城市與香港的合作模式,可以發現一條通過制度勢能推動城市發展的路徑。

“制度勢能是指擁有制度優勢的行為主體通過某一種制度安排將其制度優勢滲透和移植到具有制度劣勢的行為主體,使具有制度劣勢的一方通過學習效應、治理結構改善或溢出效應而實現其原有制度結構的轉型和升級。”王世福如是解釋。

如何更好地實現制度勢能的釋放呢?在王世福看來,空間響應可以是最先突破的點。

“從空間上響應就是利用邊界,因為邊界恰恰是勢能釋放最容易的地區。”王世福說,“廣州的中英街就是以空間來推動制度勢能的一個案例。現在,我們還建議,羅湖口岸可以拓展一個制度勢能的釋放區,以響應粵港澳大灣區空間行動。”

事實上,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提及的“飛地”已經為這種空間的拓展提出了一種可行之策。2年前,惠州就曾考慮與香港合作飛地事宜。“原則就是誰的治理經驗好,誰的管制水平高,誰的高端資源多,空間就向誰傾斜,資源就向誰傾斜。”王世福說。

而在不少專家眼中,制度勢能的釋放還將有賴于更多體制機制上的突破。在當天會議上,澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆就提到,能否考慮外匯在灣區內的一種有限的放松,甚至發行灣區幣,以實現跨境要素的流動,這可以率先一步在體量相對較小的澳門進行沙盒試驗,降低風險。

“包括個人所得稅等,現在看起來或許是一種問題,但我們已經有了大數據、Ai等技術可以使用,跨越邊界的技術也有了、習慣也有了,可以設計一種新的制度來解決這些問題,并讓它常態化習慣化,這個才是制度建設的目標。”王世福說。

基于此,他提出,能否創造一種“灣民”,解決現階段的灣區就業身份等問題,使其成為世界級人文灣區的受益者。“通過這種方式,大灣區內未來保持各自的制度特征,在空間內互相滲透,使制度勢能能夠在更廣闊的區域內釋放。”王世福說,“最終的目的,則是在勢能釋放以后,尋找到增量的動力。”

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