“管法的法”施行四年掃描

摘要:北京時間20190625關于【“管法的法”施行四年掃描】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

法制日報全媒體記者 朱寧寧

立法是通過法定程序將黨的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。立法法是規定國家立法制度、規范立法行為的重要法律,被稱為“管法的法”。

2000年3月,九屆全國人大三次會議通過了立法法,對我國的立法體制、立法權限、立法程序、立法監督等作出全面規定。15年后,2015年3月,十二屆全國人大三次會議根據黨的十八屆四中全會決定部署,在總結立法法實施經驗基礎上,通過了關于修改立法法的決定。這是立法法頒布施行后的首次修改,可以說是我國立法史上一個新的里程碑。

4年過去了,伴隨修改后的立法法實施,無論是國家還是地方,立法工作都取得了巨大成就。全國人大及其常委會和有地方立法權的地方人大及其常委會,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,圍繞貫徹黨中央決策部署,堅持科學立法、民主立法、依法立法,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,發揮立法對改革的引領和推動作用,堅持立法決策和改革決策相結合,堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善,有效推動了國家治理體系和治理能力現代化進程。

人大在立法工作中充分發揮主導作用

立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,是人民代表大會制度的題中應有之義,是加強和改進新時代立法工作的必然要求,也是不斷提高立法質量和效率的新要求。

黨的十八屆四中全會決定提出,健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。修改后的立法法完善了立法體制機制和程序,加強規劃統籌,規范立法活動,明確人大在立法中要發揮主導作用。

“可以說,修改后的立法法實施以來的一個重要成績,就是人大主導立法作用得到重視和得以加強。”華東師范大學立法與法治戰略研究中心主任、教授陳俊指出。

修改后的立法法實施以來,從國家層面看,全國人大常委會不斷健全人大主導立法工作的體制機制,把握好立項、起草、審議等幾個關鍵環節。全國人大及其常委會注重發揮人民代表大會立法職能,連續5年提請全國人民代表大會審議重要法律案,即2015修改立法法、2016年制定慈善法、2017年制定民法總則、2018年修改憲法和制定監察法、2019年制定外商投資法。此外,還建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度,截至2018年12月,共組織起草或提請審議法律案70件次。

從地方層面看,近些年來,一些地方人大積極開展地方人民代表大會行使立法權的探索。比如,北京市、湖北省人民代表大會分別制定《北京市大氣污染防治條例》和《湖北省水污染防治條例》。2016年,浙江省寧波市人民代表大會審議通過《寧波市大氣污染條例》。今年1月31日,上海市十五屆人民代表大會第二次會議通過《上海市生活垃圾管理條例》。“發揮省級和設區的市地方人民代表大會立法主導作用,有利于改變人大主導立法等同于人大常委會主導立法的慣性認識和做法。”陳俊說。

設區的市地方立法工作穩步推進

賦予設區的市地方立法權,是立法法修改的一個重要內容,也是實施的一個重點和難點。

黨的十八屆四中全會決定提出,明確地方立法權限和范圍,依法賦予設區的市地方立法權。為落實好黨中央的精神,修改后的立法法依法賦予所有設區的市地方立法權,將享有地方立法權的城市由49個較大的市擴大到所有設區的市,同時對地方立法權限和范圍作出明確規定。2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設區的市制定地方性法規的規定,以根本法的形式確認了設區的市地方立法權。

修改后的立法法實施后,各省區市人大常委會、各設區的市、各有關方面做了大量貫徹落實工作。來自全國人大常委會法工委的數據顯示,截至2018年底,立法法通過后新獲得地方立法權的設區的市(239個)、自治州(30個)和不設區的地級市(4個),共有273個,已經批準272個市、州可以開始制定地方性法規。經市州人大及其常委會審議通過并報經省級人大常委會批準的地方性法規848件。其中,制定立法條例217件,制定城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項的地方性法規631件。

隨著修改后的立法法實施,地方立法程序得到規范,地方立法監督工作得到加強,立法工作機制也得到細化。以浙江省為例,浙江人大按照修改后的立法法的要求,進一步推進立法精細化精準化,立法選項上更加貼近改革發展和人民群眾關注重大問題,出臺了保障“最多跑一次”改革規定等,同時采取多種形式推進設區的市立法,確保設區的市出臺了一批較高質量的法規。

“地方立法權下放之后,新賦予地方立法權的設區的市正在積極探索創新工作方式方法,妥善處理本地立法需求與立法權限的關系,有序推進地方立法工作。可以說,修改后的立法法已經對地方立法工作產生了積極影響,尤其是在推動和保障改革發展和保障國家法律法規精準落地方面,初步顯現了特有的作用。”浙江省人大常委會法制工作委員會主任丁祖年說。

備案審查工作取得實效

備案審查,是保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民法人合法權利的重要制度。

修改后的立法法實施之后,近年來,全國人大常委會法工委先后對有關道路交通管理、建設項目審計、計劃生育管理、著名商標制度等地方性法規和有關附條件逮捕、夫妻共同債務承擔等司法解釋中存在的問題提出處理意見、積極督促糾正;集中開展審查研究,重點針對有關道交管理措施和行政處罰、行政強制的規定是否符合上位法,是否不當限制公民權利或者增加公民義務進行。與此同時,針對涉及預算審查監督、地方選舉制度、行政審批制度改革、自然保護區、公民誠信“黑名單”等內容的地方性法規中存在的與上位法規定不一致等問題,有重點地進行專項審查研究,督促予以糾正。

對規范性文件進行專項清理,也是與立法工作密切相關的一項工作。2018年7月,全國人大常委會審議通過《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》,明確提出:“抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作,對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的,及時進行廢止或修改。”常委會辦公廳向有關方面發函,要求做好相關規范性文件的全面清理工作。法工委向各省(區、市)人大常委會發出《關于加強加快大氣污染防治和生態環境保護地方立法工作的意見》。截至2018年12月,31個省(區、市)均已反饋清理工作情況,共發現需要研究處理的法規1029件,已修改514件、廢止83件,還有432件已列入立法工作計劃,擬抓緊修改或者廢止。同時,28個省(區、市)人大常委會已經完成制定、修改大氣污染防治條例工作。

值得一提的是,繼2017年12月全國人大常委會首次聽取有關備案審查工作情況的報告,全國人大常委會于2018年再次聽取和審議年度備案審查工作情況報告。據悉,這一內容已經制度化,今后每年全國人大常委會都將聽取和審議備案審查年度報告。

目前,“有件必備,有備必審,有錯必糾”已經形成機制;全國統一的備案審查信息平臺正在抓緊建設并已取得重要進展,下一步還將推動地方人大信息平臺延伸到設區的市、自治州、自治縣。尤其是通過公布一批典型案例,糾正了一些突出的,和憲法、上位法不符合的地方性法規。

曾參與立法法修改,并就地方法院越權制定司法解釋性質文件向全國人大常委會法工委提出審查建議的中國社會科學院榮譽學部委員、中國社科院法學所研究員、公法研究中心主任李步云認為,通過備案審查制度督促有關部門對違法文件進行糾正,是維護國家法治統一的需要,也是維護憲法法律權威的需要,是社會主義法治建設的一大進步。


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