土地管理法二審 農地入市將迎重要節點

摘要:北京時間20190625關于【土地管理法二審 農地入市將迎重要節點】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

距離初次審議半年之后,《土地管理法修正案(草案)》(下稱 " 草案 ")將于 6 月 25 日提請全國人大常委會進行二次審議,涉及到的征地改革、集體建設用地入市、宅基地退出等有關條款將是外界主要關注所在。

2018 年 12 月 23 日,草案一審稿提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。這也是時隔 14 年之后,《土地管理法》再度修訂。

針對當前土地改革的熱點和難點領域,草案一審稿主要在三個方面作了修改和完善:一是縮小土地征收范圍,規范土地征收程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制;二是明確集體經營性建設用地入市條件及管理措施;三是健全宅基地權益保障方式,完善宅基地管理制度。

在一審過程中,各界對草案的關注和討論也集中在上述三個方面,并引發了一些爭議。此番二審,草案是否會根據各方意見進行相應修改,目前尚難斷論。

成片開發可否納入征地范圍?

征地改革一直是當下土地問題焦點,我國《憲法》和《物權法》將農村集體土地征收的條件規定為公共利益的需要。至于何為 " 公共利益 ",現行法律并未明確界定,這為地方政府可根據自己需要無限制地行使土地征收權埋下了伏筆,且預留了較大的自主操作空間。

草案一審稿第 45 條采取了列舉式的方式,對征地的范圍進行了明確,有六種情形需要用地的,可以依法征收集體土地。

農村農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂對第一財經表示,與過往沒有明確限制相比,此次列出的六種情形總體上會對地方政府的征地行為形成一定約束," 有,總比沒有好 "。

但在上述規定中,第 5 項規定 " 實施成片開發建設需要用地的 " 可征地仍然引來不少爭議。

自然資源部部長陸昊 2018 年 12 月曾表示,將成片開發納入可以征地的情形,以免對經濟社會發展影響過大。他同時強調,成片開發可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,此外不能再實施 " 成片開發 " 征地,為集體經營性建設用地入市預留空間。

但何為 " 成片開發 "?" 成片開發 " 是公共利益嗎?誰來主導 " 成片開發 "?

全國人大財經委委員蔡繼明在去年 12 月對草案初次審議的分組審議中表示,《憲法》強調國家為了公共利益的需要,才能依法征收和征用農村的集體土地。建一個住宅小區是成片開發,建一個開發區也是成片開發,建一個工業園區也是成片開發,但未必屬于公共利益。因此,草案中的 " 成片開發 " 可能給地方政府偷換公共利益概念留下了空間。

蔡繼明認為,成片開發里到底有多少公共利益,至少要有一個定性的說法。如果沒有的話,成片開發就不能作為征地理由。

對于如何界定 " 成片開發 " 的問題,草案一審稿規定,成片開發應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。

但根據現有公開資料,自然資源部以及原國土資源部并未正式對外發布過 " 成片開發 " 的具體標準。

全國人大常委會委員高友東在去年底草案一審時表示,目前,成片開發征收在理論界反對聲音比較高。由于我國地域廣闊,各地情況差別很大,需要對 " 成片開發征收權 " 進行適當限制,以免加劇土地資源的浪費。

集體建設土地入市范圍能否擴大?

在集體經營性建設用地入市方面,草案一審稿刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定,為破解集體經營性建設用地入市掃除法律障礙。

集體建設用地入市問題關系到當今土地供應格局的變化,對于一些房地產熱點城市,如集體建設用地能夠順利入市,有望緩解國有建設用地相對緊張局面。

按照草案一審稿,集體建設用地可以入市的條件是:土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途,并經依法登記的集體建設用地,且明確要求集體建設用地使用權人嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經記者表示,草案關鍵點是明確 " 經營性用途 " 這五個字的概念,實際上建設用地主要包括經營性用途、居住類用途、公益類用途這三種。換言之,這次改革的建設用地只是其中的一部分,即經營性用途。而居住類用途不涉及,包括宅基地、小產權房用地都和此次政策沒有關系。

他表示,對于集體建設用地來說,若本身規劃是工業和商業,那么未來就允許此類土地采用出讓、出租的方式進行使用。過去此類土地是需要通過征地等方式,即進行土地 " 國有化 " 的操作才可以進行出讓。而現在約束減少,自然使得此類土地后續交易的活躍度增加。

截至目前,相關部門并未發布過全國集體經營性用地的統計數據,曾有學者統計稱,全國大約有 4000 萬畝存量集體經營性用地。

廖洪樂認為,草案應該在兩個方面進行改進和調整,一是放寬可以入市的集體建設用地范圍,不要僅僅局限在 " 經營性用地 ",這樣將大大增加可以入市的集體建設用地規模;二是拓寬入市后的集體建設用地用途,讓其可以介入住房市場,比如利用集體建設用地建設租賃住房,建設保障性住房等。

嚴躍進也認為,當前租賃市場用地還是面臨很多壓力,很多大城市供地力度不大,要在 2020 年形成相對好的租賃市場,類似集體建設用地必須有政策改革。后續此類用地入市的積極性將增加,這有助于擴大租賃用地來源,進而形成更好的租賃市場發展條件。

城里人可否買賣宅基地?

宅基地改革是一個城鄉居民都關注的話題,主要有兩大因素,一方面是隨著農民進城數量的增加,農村宅基地大量閑置,而流轉范圍卻受到很大限制;另一方面則是閑置的宅基地能否轉變為住宅用地,以緩解城市房地產供應問題。

在探索宅基地流轉方面,草案一審稿 62 條規定:國家鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。

但草案一審稿并未詳細規定,宅基地能退給誰?或者誰可以買宅基地使用權?不過,草案一審稿規定,國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。

在草案一審過程中,有全國人大常委會委員認為,宅基地只能在集體內部流轉。當村里人越來越多走到城里的時候,還得要求這個宅基地在村集體內部流轉,這違背了現實。

廖洪樂也建議,不要對宅基地流轉進行過多限制。

不過,嚴躍進認為,農村宅基地不允許隨便交易,之所以強調 " 流轉 " 而不是 " 轉讓 ",還是因為此類交易是限定在農村土地市場的。換言之,宅基地是有特殊性的,需要保障農村住房需求,隨意讓城里人交易,是容易出亂子的。


查看更多

實時推薦

安鄉:陳德督導“口子”鎮疫情防控工作
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 816 2295
江西吉水縣市場監管局:防控疫情不忘發展品牌
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 929 765
合肥紫蓬山:“疫”線上的突擊戰士
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 571 1469
按時高質量打贏脫貧攻堅戰 貴陽海關研究脫貧攻堅專題工作召開
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 672 1705
鷹潭市市長于秀明檢查特殊場所疫情防控
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 877 9992
貝弗利:快船不缺球星缺的是紀律性,有些人已經不配在這里打球
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 185 7652
貴溪市雷溪鎮:阻斷疫情 阻不斷招工熱情
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 190 4464
西安袋鼠媽媽專賣店為丹鳳交警獻愛心
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 521 5259
仙俠劇男主人設PK,霍建華和趙又廷都輸給了他!
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 437 5320
黃曉明就網絡不實內容起訴多位網友
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 139 2290
浙江省青田縣市場監管局“三導三減”保障防疫、審批兩不誤
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 311 1469
山東蓬萊市市場監管局:防疫期間投訴舉報平臺24小時暢通無阻
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 892 7539
海屯高速發生兩車追尾事故 小車司機不幸遇難
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 369 2936
任延波:“我只是在履行我的職責”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 407 4961
“騎不壞”的鈴木125,配單缸引擎
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 383 9689
疫情防控發布會 | 央行:四個層次支持疫情防控和企業復工復產
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 127 3717
開通網絡贈送設備 全縣師生不“掉線”在線課堂“屏上聚”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 561 8121
宛城區:三十小時,千里護送,猶顯黨群情深
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 768 3801
黑龍江七臺河:居民“不出小區”就能享受政府補貼“惠民菜”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 685 5379
湖南省宜章縣市場監管局“四到位”強化防疫期間市場監管
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 566 1019
湖南省新田縣落實服務措施助力企業“雙復”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 193 2179
內蒙古呼倫貝爾市特檢所完成多地檢驗工作
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 181 5648
泰州醫藥高新區市場監管局“硬核”舉措為企業復工復產保駕護航
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 465 8008
戰疫情,促復產,宜秀區工會在行動
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 519 1013
告別了厚重的棉衣,春季穿這樣的薄外套,讓自己成為街拍達人
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 314 9124
組織專家赴高原部隊傳授急救技能
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 131 3609
韓國新增4例新冠肺炎治愈病例 累計治愈22例
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 892 1354
今天早高峰上海地鐵客流穩步增長,同比去年降幅仍達73.73%
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 504 2138
軟硬結合 華為MateBook 14 2020款打造別樣在線生活
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 224 5809
念好“三字經”,長寧區程家橋街道守牢樓宇迎復工
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 901 9384
徐匯區楓林街道采取“硬核”舉措,嚴把醫院周邊出租房“四道關”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 760 2466
韓國足協:K聯賽延期舉辦亞冠空場進行,女足奧預賽還在討論中
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:41 851 7681
練了1年多扣籃就獲稱“中國卡特”,各種360°是他拿手絕活
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 830 1507
農工黨黨員、北京天壇醫院重癥醫學科副主任醫師楊燕琳:除了治療,也要多和患者聊天
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 731 7705
探究威馬汽車EX5剎車異響的原因,提醒車主換剎車片
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 197 8083
哪吒U將于3月下旬上市 預售補貼后15萬元起
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 598 3269
特斯拉Model 3成2019年加利福利亞州第三暢銷汽車
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 820 1387
線上發布會,會是車企比拼創意的另一戰場?
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 908 1700
梅羅合作時代將出現,貝克漢姆可能在C羅和梅西退役前帶去大聯盟
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 260 4609
德州齊河:安全生產一企一策
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 295 7609
日本東京附近一處工廠起火 鄰近高速被黑煙遮蓋
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 260 6244
西湖:“防控”勤督導 守護“夕陽紅”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 226 5763
共戰疫情:紅山司法所多方助力家屬跨省接回一名刑滿釋放人員
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 415 9669
原創 餃子、餛飩和抄手有什么區別,你知道嗎?
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 732 5842
山東高唐:畜牧水產服務中心赴“第一書記”幫包村送防疫物資
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 973 7866
關愛老人科學防控疫情
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 137 6097
“二月二”慣節按下“暫停鍵”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 641 1383
「戰時政治建警」“堅決完成任務!”新化公安監所崗前集中隔離區臨時黨支部成立
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 465 2224
Gen.G CSGO一圖未失獲得Dreamhack安納海姆冠軍
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 103 1349
歐陽娜娜的腿有多直,靴子從腿上滑下來成了堆堆襪?還細到驚人
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 555 6332
松溪:開展愛衛行動 阻斷病毒傳播
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 738 1084
高陵區醫療保障局“五個到位”確保疫情防控和業務經辦同步推進
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 223 1245
廊坊市廣陽區檢察院首次運用遠程庭審方式支持公訴
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 726 1042
原創 向佐被曝和粉絲合影時全程不茍言笑態度冷漠,網友吐槽沒有禮貌
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 126 6019
檢察技術信息化多措并舉保障戰“疫”辦案兩不誤
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 767 4537
河北寬城:峪耳崖鎮帶頭戰“疫”展信心
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 131 9625
她“年輕時”迷倒一大片男人,卻不結婚生子,今40歲活成男人夢想
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 126 9691
大疫當前,他們逆風前行:黨員李娜帶頭打響防疫阻擊戰
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 397 1038
遂平縣縣委常委、辦公室主任史光輝深入一線督導疫情防控工作
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 709 8663
原創 阿森納險勝埃弗頓 阿森納主場3-2逆轉獲勝
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 566 6897
世家公子們為何這樣?偷瞄魏無羨的沙雕快樂朋友圈
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:40 880 2239
文成分類施策打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 950 1771
門源|泉口鎮:易地扶貧搬遷小區群眾共享健康生活
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 815 8015
安全課堂開課!德州線上安全培訓助力企業復工復產
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 93 1993
全省首位!德州中院院長孟祥剛網上開庭審理一起涉民生案件
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 929 3854
高效落實!德州經開區打響項目復工污染防治攻堅戰
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 286 9905
這個國家掀起奇葩美容潮:把嘴唇整容成水牛角!上下嘴唇合不住
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 200 4307
建陽:政府“鳴鑼開道”重點項目“火力開”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 127 913
為愛“逆行”精彩瞬間
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 942 4126
關注!中陽高速陽春段復工
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 583 3220
湘潭縣召開2020年勞動模范和先進工作者推薦評選工作會議
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 798 1297
新羅區南城商會共收到12家愛心企業價值27.2萬元的款物
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 335 9342
辛苦了,快遞小哥!今天的鏡頭聚焦你們……
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 374 912
皇爺食品:嚴防嚴控有序復工 穩字當頭確保安全
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 279 2873
抗擊疫情·動態 | 14天全封閉隔離是個啥狀態?記者探訪剛剛解封的海口江畔人家小區→
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 867 4372
湖南漢壽:春風拂面煥新顏 防疫發展兩不誤
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 944 695
大小屏、頻道頻率聯動,安徽臺科學戰“疫”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 866 1124
男人總是不回你微信?原來他們是這樣想的
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 914 2004
國家衛健委:六省降低突發公衛事件應急響應級別
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 698 2305
陳赫前妻許婧或將結婚?與外籍男友感情甜蜜,已在國外買房
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 907 6186
京城105家理發店服務“龍抬頭”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 732 4012
德州學院線上開學第一講:2萬師生共上思政課
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 970 4051
“霸總專業戶”張翰去油成功,大長腿的簡約穿搭,暖男風才是真理
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 766 1587
赴以色列朝圣30名韓國人確診新冠肺炎,回國后曾去公共場所
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 691 5338
【抗擊疫情佑安阻擊戰】攜手并肩,筑起抗擊疫情保障線
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 255 2132
齊魯戰“疫” | 全球“搜購”46小時,40套隔離服的馳援之旅
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 293 5025
魯安藥業:千方百計保障解熱鎮痛藥品供應
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 531 8450
女人跟過的男人多了,哪些地方會變得不同?無非這3個,很現實!
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 362 1144
引援顧此失彼,核心球員表現掙扎,快船沖冠之路重重險阻
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 939 555
原創 Realme將于四月在印度推出智能電視Realme TV,全年將推出20種新產品!
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 131 3949
線上以藝抗“疫” “草根”明星點亮戰“疫”大舞臺
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 865 9461
熱血逆行 棲霞退役軍人為戰“疫”護航
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 923 4881
捐物資還向醫護人員免費開放!臺兒莊古城這波操作很“用心”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:39 140 9412
終于透徹了:新周期的地產底層規則,將這些變化!
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 256 5639
安東尼:為了得到季后賽席位,我們必須每場都拼死搏斗
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 872 8255
斯諾克世界排名:霍爾特狂升15位 丁俊暉位列第10
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 167 6956
直擊惠州馳援湖北|戰“疫”日記:“我們護理的患者出院了”
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 618 3974
把牢防疫關 做好復工準備工作
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 186 6506
爆炸新聞,曾經的大網紅溫婉正式轉行為主播,今年才19歲
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 822 1359
西部六隊爭一個名額,雷霆要逆襲?安東尼你看到身后的錫安了嗎?
推薦 國產自產2019最新 2020-02-24 15:38 999 5369
梦见抓到大奖