東方智庫|東盟十國加強合作,悄悄爭當世界一極

摘要:北京時間20190625關于【東方智庫|東盟十國加強合作,悄悄爭當世界一極】的具體情況和說明,讓www.jypiff.tw新聞頻道的以圖文形式為您慢慢道來。

原計劃于今年4月舉行的第34屆東盟峰會,因為泰國舉行大選,推遲到6月22日至23日在曼谷舉行。作為東盟輪值主席國的泰國,為凸顯泰國在東盟內的積極作為和影響力,為曼谷峰會做了全方位的精心準備和安排。

圖片說明:東盟曼谷峰會現場

曼谷峰會的信息量很大,亮點頗多,意義深刻,尤其是體現出東盟十國面對國際和地區復雜形勢,決意團結一致,加強東盟政治安全、經濟貿易和人文社會共同體建設,有力應對外部環境沖擊挑戰,加大成員國發展創新,嚴厲打擊跨境犯罪。但因最近國際和地區熱點接踵而至,美伊對峙加劇更成為世界輿論高度關注的焦點,東盟曼谷峰會雖有一些報道,但很多重要的信息也許沒有受到應有的關注。

全面了解曼谷峰會發出的信息,細細品讀峰會發表的主席聲明,聽聽東盟十國領導人在不同場合發表的言論,對于東盟的新動向、新志向、新共識、新變革、新調整、新發展、新目標,會有更深入的了解。

當今世界,正在經歷百年未有之大變局,除了國際政治經濟、金融貿易、軍事科技、安全局勢在發生重大變革,世界主要大國、大國力量的競爭博弈在不斷加劇外,東盟、歐盟、非盟和阿盟等地區合作組織也在發生重大的演變。

東盟堪稱這方面的典型。任憑國際風浪起,東盟國家保持戰略定力,堅持不選邊、不站隊,堅守自己在東南亞地區的獨立和核心作用,悄悄地打造屬于自己的世界一極。這無疑是明智的選擇、正確的選擇、正當的選擇。

東盟的全稱為東南亞國家聯盟(英文簡稱ASEAN),成員包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南10國。東盟的前身是馬來亞(現馬來西亞)、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯盟,后擴大為東盟。

如果從1967年8月發表《曼谷宣言》宣告成立以來,東盟已經走過了將近52年不平凡的歷程。期間有曲折、有坎坷,但總體而言越走越順,越走越穩,越走越寬。盡管東盟十國的政治體制不同、經濟發展水平各異、社會人文差別很大,但東盟團結合作的共識與愿景不變。至少沒有像歐盟那樣,內部出現了英國“脫歐”的分離現象和隱患。“同一愿景,同一立場,同一聯盟”,既是東盟的格言,也是東盟十國的行為準則與前行動力。

東盟十國,加在一起人口6.42億(截至2017年)、面積約449萬平方公里,塊頭很大,屬于當今世界的一大集團。東盟國家是中國的重要鄰國,無論作為東盟整體還是單個東盟成員國,都與中國有著緊密而又廣泛的關系。東盟的發展壯大、東盟的立場態度、東盟國家的安全穩定,與中國的利益和安全密切相關。

內部加強溝通協調,以更好地形成共識與行動,是東盟的一大傳統,也是東盟內部不斷加強自身建設的重點。上個世紀,東盟先后舉行了6次首腦會議。21世紀以來,東盟峰會的舉行更加頻繁,除2006年情況特殊外,每年都舉行一次峰會。

2007年以來,東盟增加為每年由輪值主席國主辦兩次首腦會議。此外,從東盟官方網站的安排看,東盟分層次、分領域、分主題的會議在接連不斷地召開,今年以來幾乎每個月都有幾場,排得滿滿當當。內部不同層面的溝通協商,使得事關各成員國和東盟整體的政策措施出臺、危機應對、矛盾化解、分歧彌合,得以快速有效地實現。

加強與外部的溝通協調,妥善應對復雜關系,是東盟的一大特點。東南亞地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的“十字路口”,馬六甲海峽是這個路口的“咽喉”,東盟的戰略地位十分重要。美國從來就對這個地區垂涎三尺,虎視眈眈。

特別是本世紀以來,美國不斷調整東亞戰略,包括推出“亞太戰略”,提出“重返亞太”,現在又在折騰“印太戰略”,不斷挑撥域內外國家關系,不時制造矛盾事端,導致東盟國家時常左右為難。

為了應對這種復雜的外部關系,東盟想出了高招:除東盟每年兩次舉行內部峰會,進行內部磋商協調外,還將每年年底由東盟輪值主席國主辦的東亞峰會(EAS),擴大為10+1(東盟+中國)、10+3峰會(東盟加中日韓3個區域大國)、13+5(美國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、印度5個域外國家)年度系列峰會,這樣既實現了較好的外部關系平衡,不得罪任何一方,又在無形中擴大了東盟的國際和地區影響力。

東亞峰會(EAS)已變為一個開放的、包容的、透明的和具有前瞻性的論壇,由東盟發揮主導和核心作用,其國際影響力不斷提高,去年俄羅斯總統普京打破慣例,親自出席了東亞峰會,引起國際高度關注和熱議。

此次曼谷會議,議題廣泛,但重點聚焦。為期兩天的東盟十國峰會后,發表了洋洋灑灑的主席聲明。如果翻譯成中文,長達10000余字,可見內容之豐富。主席聲明分為“峰會主要成果、東盟政治安全共同體、東盟經濟共同體、東盟社會文化共同體、東盟對外關系以及區域和國際問題與發展”六大板塊,合計有57條。

從曼谷峰會和峰會主席聲明透出的信息看,主要十大關注點。

一是強調東盟將“推進可持續性伙伴關系,以實現以人為中心,以人為導向和前瞻性的東盟共同體,從而在快速變化的區域和全球環境中,不讓任何一個人落下”。其中強調“可持續性伙伴關系”和“以人為中心,以人為導向和前瞻性的東盟共同體”,突出了東盟當下和未來的屬性,也體現了東盟各國將堅持一體化成長發展的思維和決心。特別是“以人為中心”的理念,表明東盟十國的合作將著重經濟社會的發展和民生的改善,順應了時代潮流和東盟各國民眾的普遍期待,因而具有了可持續的黏性和核心靈魂。

二是重申在東盟的“共同體建設努力和與外部伙伴的接觸中,保持東盟中心地位和團結的重要性”;重申保持一個“可持續、富有彈性和前瞻性的東盟中心區域架構,并同意繼續促進東盟主導的各種機制之間的協同作用”。這番話的意思,就是在東盟的建設發展及與外部力量的關系中,將一如既往,保持東盟作為中心的地位和團結的重要性,包括保持東盟業已形成的10+1、10+3、13+5的對外合作模式與架構。

三是重申東盟“共同致力于維護和促進該地區的和平、安全與穩定,以及和平解決爭端,包括充分尊重法律和外交進程而不訴諸威脅或使用武力,根據公認的國際法原則來處理爭端問題”。這表明,東盟不愿加入美國正在竭力推進的所謂“印太戰略”和軍事對抗。

四是重申東盟“致力于保護東南亞地區作為無核武器區”的定位,并且不允許在該地區出現“東南亞無核武器區條約”和“東盟憲章”所載明的所有其他大規模毀滅性武器。這表明,東盟國家堅持無核化立場,明確反對任何核武器,不允許在該地區進行任何核活動。

五是強調東盟將更好地“保護日益相互聯系和融合的東盟共同體”,嚴厲打擊“跨國犯罪、人口販賣、非法木材和野生動物跨境走私、毒品走私和包括流行病等跨國挑戰”。這些犯罪行為,在東盟國家中依然比較猖獗。東盟十國的聯合行動,對這些犯罪活動和犯罪分子將是有力的威懾和打擊。

六是強調東盟將建立“切實可行的信任措施,并采取措施加強網絡安全合作”,在東盟國家內“建立一個開放、安全、穩定,可獲得和有彈性的網絡空間,支持東盟地區的數字經濟”發展。對于數字經濟的創新發展,包括智慧城市的建設,東盟看得很重,認為數字經濟的潛力很大。東盟正在地區和國家層面,大力推進數字技術和數字經濟的發展,加大創新應用。據透露,東盟國家的相關部長正在制定“東盟數字總體規劃2025”,加強相關指導,并將建立“東盟—新加坡網絡安全卓越中心”。

此次東盟峰會還決定,將“采取更全面的方法,使東盟為第四次工業革命帶來的挑戰做好準備”,東盟將具體制定和修訂至2025年的“東盟數字集成框架行動計劃”,提出“2019—2025年東盟創新路線圖”。這些規劃和行動,將與中國的數字經濟發展形成很好的互補和聯通。

七是大力推進東盟經濟共同體建設發展,明確表示東盟主張多邊自由貿易,支持貿易便利化,反對單邊貿易保護主義。主席聲明強調,東盟“認識到全球經濟處于一個重要的十字路口,面臨越來越多的不確定因素和挑戰”。為應對這一挑戰,東盟明確承諾,將在2019年內完成“區域全面經濟伙伴關系(RCEP)”談判,“以重振國際貿易并維護東盟的信譽和中心地位”。

聲明表示,“面對世界貿易組織(WTO)面臨的挑戰,有必要保持和加強爭端解決機制,這是世貿組織解決貿易爭端的獨特體系”。東盟強調,“堅決致力于維護一個包容、透明和以規則為基礎的多邊貿易體系”。東盟的這一鮮明立場,對那些試圖將WTO邊緣化的國家和企圖削弱世貿組織貿易爭端解決機制的國家及其做法,是有力的回擊。

“區域全面經濟伙伴關系(RCEP)”最早是由東盟十國發起的,后邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度六國參加,其目的是通過削減關稅及非關稅壁壘,建立一個16個國家統一市場的自由貿易協定。如果今年內RCEP能達成協議,將形成一個人口約30億、GDP總和約21萬億美元、占世界貿易總量約30%的龐大自由貿易集團。這對東盟國家及其他相關國家,都將帶來實質性的貿易增量、貿易便利、國際市場擴大、投資增加和就業增加等各種實惠。

圖片說明:東盟曼谷峰會現場

八是大力推動東盟社會文化共同體”建設。作為具體舉措,曼谷峰會決定東盟國家將以“多樣性、創造力和可持續性”為主題,舉辦東盟文化年,加強彼此間合作交流,并組建“東盟文化團”,向世界推廣東盟國家文化,“通過東盟文化和遺產,為全球受眾帶來統一的聲音”,“提高東盟的身份和意識”。

此次峰會還表示,將支持東盟國家“聯合申辦國際足聯世界杯”。同時,東盟還將“建立東盟積極老齡化和創新中心”,進行社會福利工作培訓,以有效應對東盟國家的老齡化社會趨勢,建立更加安全和可持續的東盟“社會安全網”。

九是表明了東盟“對海洋廢棄物”的高度關注和關切,強調東盟成員國之間及與伙伴之間,必須開展強有力的區域合作,通過共同行動,減少區域內的海洋垃圾。

根據《馬來郵報》報道,東盟國家海洋垃圾問題嚴重,每年接收全球超過四分之一的塑料廢物。東盟中的越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國,均已采取反制措施,將違法入境、或是未達環保與安全標準的垃圾,退還給加拿大、美國、澳大利亞等發達國家。可以預料,在曼谷峰會后,東盟國家打擊海洋垃圾的行動,力度將會更大。

十是強調將進一步加強東亞峰會(East Asia Summit),并堅持將東亞峰會作為東盟國家領導人“主導的對話”,通過東亞峰會討論共同關心和關注的廣泛戰略、政治和經濟問題,以促進該地區的和平,穩定和經濟繁榮。

此次峰會還就印太地區相關問題進行了討論,并發布了“東盟對印度太平

洋的展望”報告。報告強調,亞太和印度洋地區是世界上最具活力的地區之一,也是幾十年來經濟增長的中心,但該地區在繼續經歷地緣政治和地緣戰略轉變,這些轉變既帶來了機遇,也帶來了風險和挑戰。東盟的報告表示,將發揮東盟國家“集體領導作用,以形成和塑造印度—太平洋地區更密切合作的愿景,并繼續保持其核心作用”。

分析人士認為,此次東盟曼谷峰會表明,東盟國家領導人的合作之手拉得更緊密了,他們向東亞地區乃至全世界發出了自己的一致聲音:東盟將立足于團結一致、獨立自主,成為地區乃至世界重要的一極,不依附于任何大國。

(本文作者為東南大學國際戰略智庫資深研究員)


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