【法學匯】刑事訴訟法第201條規定的合理性

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刑事訴訟法第201條規定的合理性

朱孝清

刑事訴訟法第201條對認罪認罰案件控辯協商成果的法律效力作出了明確規定。該條第一款規定:“對于認罪認罰案件,人民法院依法作出判決時,一般應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。但有下列情形的除外:(一)被告人的行為不構成犯罪或者不應當追究刑事責任的;(二)被告人違背意愿認罪認罰的;(三)被告人否認指控的犯罪事實的;(四)起訴指控的罪名與審理認定的罪名不一致的;(五)其他可能影響公正審判的情形。”第二款規定:“人民法院經審理認為量刑建議明顯不當,或者被告人、辯護人對量刑建議提出異議的,人民檢察院可以調整量刑建議。人民檢察院不調整量刑建議或者調整量刑建議后仍然明顯不當的,人民法院應當依法作出判決。”以上規定包含兩個意思:第一,如無第一、二款規定的除外情形,人民法院就應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。第二,如有第一、二款規定的除外情形,人民法院有權不采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。

對刑事訴訟法(下稱“刑訴法”)第201條的規定,有些同志心存不解,認為檢察機關的量刑建議權侵蝕了法院的審判權;還有些同志認為該條規定與“以審判為中心”存在矛盾,因為“以審判為中心”是要“訴訟證據出示在法庭、訴辯意見發表在法庭、案件事實查明在法庭、裁判結果產生于法庭”,從而“使庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判上發揮決定性的作用”。但根據刑訴法的該條規定,對認罪認罰案件,人民檢察院的量刑建議卻一般決定了法院判決的內容。

筆者認為,刑訴法第201條的規定是合理的,它與“以審判為中心”并不存在矛盾。其理由是:

一、刑訴法第201條規定是控辯協商程序的必然要求

刑訴法第173條、第174條規定,犯罪嫌疑人認罪認罰的,人民檢察院應就涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規定,從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議,認罪認罰后案件審理適用的程序等事項,聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見。犯罪嫌疑人自愿認罪,同意量刑建議和程序適用的,應當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結書。該規定說明,控辯雙方圍繞案件的處理,存在一種協商。因為所謂“協商”,是指“共同商量以便取得一致意見”。而上述規定就體現了控辯雙方“共同商量以便取得一致意見”的精神。第一,“聽取意見”體現的是控辯之間的溝通協商。一方面,檢察機關向辯方告知案件處理意見,不是檢察機關單方通知、“我說你聽”,而是為了“聽取意見”,因此,辯方是完全有權提出自己的意見和要求的。另一方面,檢察機關“聽取意見”不是為聽取而聽取,聽過了事,而是為了與辯方取得一致意見,因此,辯方意見如果有理,檢察機關就應采納,并修正處理意見;辯方意見如果無理或站不住腳,應予解釋說明,不采納的,應當說明理由。故檢察機關“聽取意見”的過程,是控辯雙方圍繞案件的處理進行協商,并取得一致意見的過程。第二,犯罪嫌疑人簽署具結書所體現的是控辯協商的成果。它實際上是控辯雙方就案件的處理在協商取得一致意見的基礎上,所達成的一種公法意義上的書面協議,該協議還有律師在場見證。該具結書一經簽署,就對控辯雙方產生一定的約束力:除非發生足以影響案件處理的情形,控方應按處理意見處理,辯方應按具結的意見接受處理。總之,從檢察機關“聽取意見”到犯罪嫌疑人“簽署具結書”,完整地體現了控辯雙方就案件的處理進行協商并取得一致意見的過程。此外,刑訴法第182條關于特別從寬處理的規定,也表明控辯雙方存在一種協商,因為追訴機關以特別從寬處理為條件,來換取犯罪嫌疑人認罪認罰,并實施重大立功或維護國家重大利益的行為。可見,控辯協商是認罪認罰從寬制度中一個很重要的內容,它是合作型司法在刑事訴訟程序中的一種表現形式,有利于犯罪嫌疑人對認罪認罰后的“從寬”看得見摸得著,從而下決心走認罪認罰從寬之路;有利于體現犯罪嫌疑人的訴訟主體地位和控辯平等;有利于使檢察機關兼聽則明,把量刑建議提得精準、公正;有利于被告人順暢接受法院判決的刑罰(因為該刑罰是其事先同意的),改過自新,回歸社會;還有利于化解社會矛盾、促進社會和諧,并進而促進國家治理體系與治理能力的現代化。

刑訴法既然要求控辯雙方就案件的處理意見進行協商,并在律師在場見證的情況下簽署具結書,就自然要求協商的成果只要在法律規定的范圍之內,不影響司法公正,就應得到法院的認可。否則,如果控辯協商、律師見證、犯罪嫌疑人具結等工作依法做了老半天,協商的成果又根本不當回事,那上述協商程序就會失去意義,認罪認罰從寬制度就無法有效運行。

二、刑訴法第201條規定符合訴訟原理

根據訴訟原理,控辯雙方達成合意的案件,必然會限縮刑事審判權的裁量空間。因為審判權具有被動性,實行不告不理;訴訟的構造是“兩造對抗,法官居中裁判”。在民事訴訟中,只有兩造存在糾紛、并訴至法院的情況下,法院才能受理,并居中作出裁判。如果兩造不存在糾紛,法院就沒有介入并裁判的必要;對于原來存在糾紛并已訴至法院、后來自愿和解或者調解的案件,法院也無需裁判,由當事人撤訴,或者由法院以調解書結案。刑事訴訟與民事訴訟雖然有區別,欲對案件確定有罪必須經法院裁判,但由于犯罪嫌疑人認罪認罰,控辯雙方在與案件處理有關的犯罪事實、行為性質、罪名、量刑建議、審理適用的程序等方面,都已經沒有或者基本沒有不同意見(即已沒有“糾紛”),在這種情況下,審判權裁量的空間就應當有所縮減,除非控辯雙方所達成的意見越過了法律的底線,影響了司法公正。再從訴訟構造來看,由于控辯雙方對案件處理都達成了一致意見,使得訴訟構造中兩造相互對抗的格局不復存在,等腰三角形的兩個底角已向中間位移至相互重疊,原來“兩造對抗、法官居中裁判”的等腰三角形訴訟構造,演變為以控辯雙方合為一方,以法院為另一方的雙方構造。在這種構造下,控辯雙方之間已沒有什么糾紛和意見分歧,因而只要控辯雙方的協商成果在法律規定的范圍之內,沒有影響司法公正,那法院的裁判就應表現為對控辯雙方依法協商的成果作出確認。否則,如果法院對控辯雙方已經沒有分歧的協商成果不予采納,卻偏要找一個控辯雙方有分歧的內容來判決,那就違反了訴訟的基本原理,特別是違反了審判權的職責是對“糾紛”作出判斷的原理。

縱觀世界各國特別是先期工業化國家的立法和司法,也都運用這一訴訟原理來快速地處理被追訴人認罪或者控辯協商的案件。二次世界大戰后,先期工業化國家都遇到了犯罪高漲的問題。為了解決司法資源有限性與司法需求不斷增加之間的矛盾,科學配置資源,提高訴訟效率,節約司法成本,實現訴訟經濟,世界上不少國家都不同程度借鑒了美國的辯訴交易制度,通過簡化法院審理程序、縮減審判權裁量空間的方式,對被追訴人認罪案件或者控辯協商案件作快速處理。在英美法系國家,檢察官主導著90%以上案件的協商,并“擁有影響定罪量刑的實質性權力”;在大陸法系國家,“檢察官兼具控訴方、‘準量刑官’和法官的角色”。“雖然各國在推行認罪案件快速處理機制中堅守了法官保留原則,法官可以對被告人認罪的自愿性、真實性、明智性、合法性以及檢察官的量刑建議進行司法審查并享有對案件處理的最終決定權,但在司法實踐中,檢察官的量刑建議主導司法裁判已成為常態”。

三、根據刑訴法第201條規定,法院仍然既審又判,行使審判職能,且審判仍是刑事訴訟的中心

為了守住法律底線,實現司法公正,刑事訴訟法第201條規定了法院一般應當采納檢察院指控的罪名和量刑建議的除外情形。具體地說,如果案件有該條第一款規定的五種情形,法院就不應當采納檢察機關指控的罪名;如果案件有該條第一款和第二款規定的共六種情形,法院就不應當采納檢察機關的量刑建議。這說明,法院對認罪認罰案件仍要進行認真審查,并依法作出裁判。因為如不認真審查,法院怎么知道案件是否存在這六種情形呢?特別是對犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的自愿性,具結書內容的真實性、合法性,案件事實、證據的可靠性,量刑建議的妥當性等內容,法院仍要進行實質性審查。同時,即使法院采納檢察機關確定的罪名和量刑建議,也要法院予以確認并作出判決,才能對被告人定罪判刑,從而實現國家的刑罰權。否則,檢察機關的量刑建議永遠都只是個“建議”而已,而不可能變成刑罰權得以實現的“判決”。因此,行使審判權的仍然是法院,法院仍然要對認罪認罰案件的處理負最終的責任。

同時,從刑訴法第201條規定特別是六種除外情形的規定來看,“以審判為中心”所要求的“案件事實查明在法庭、裁判結果產生于法庭”,“使庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判上,發揮決定性的作用”,仍然沒有發生根本的變化;有所變化的只是審判權裁量的空間有所縮減,以及“訴訟證據出示在法庭、訴辯意見發表在法庭”包括法庭調查、法庭辯論等程序有所簡化乃至不作要求。這種變化是因為犯罪嫌疑人、被告人已經認罪認罰,且在案件事實、性質、量刑建議、程序適用等方面與控方達成一致意見,為遵循訴訟原理、尊重被告人意愿、優化司法資源配置所致,它有利于提高訴訟效率,減輕被告人訟累,實現訴訟經濟,并使法院有較多的精力去審理不認罪案件特別是其中的疑難復雜案件。故它與“以審判為中心”并不存在矛盾,而是“以審判為中心”在認罪認罰案件中的一種表現形式。

四、刑訴法第201條及其他有關規定符合權力與責任相一致原則

根據刑訴法規定,在認罪認罰從寬制度中,檢察機關權力有所拓展,相應地,其任務明顯加重,責任也明顯加大,除了常規的審查起訴工作之外,新增了控辯協商、聽取被害人意見、提出量刑建議、請律師在場見證犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書等工作,有些案件還要對犯罪嫌疑人進行社會風險性評估,工作量大大增加。法院裁判權的空間有所縮減,相應地,其庭審的時間也明顯縮短,工作量有所減輕。刑訴法作出的這種根據案件類型(是否認罪認罰)而對檢察機關、審判機關的權力和責任進行動態微調的制度安排,不僅順應了認罪認罰案件的需要,而且符合公權力機關權力與責任相一致的原則。


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